Голова ДПА України Олександр Папаіка: «Державна податкова служба – партнер для сумлінних платників податків»

 

Категорія: Податкові новини, Гаряча новина

Минає 20 років з дня створення державної податкової служби України. За час свого існування вона перетворилася на один з найпотужніших органів виконавчої влади. Про нинішні досягнення і стратегічні цілі відомства розповідає Голова ДПА України Олександр ПАПАІКА.

- Олександре Олексійовичу, на які показники з виконання бюджетних призначень плануєте вийти і які методи роботи при цьому застосовуєте?

- Скажу чесно: я оптиміст, тому прогнози щодо подальшого розвитку подій в українській економіці, а отже, й наповнення держбюджету маю втішні. Особливо враховуючи те, що, за даними статистики, уряду вдалося вийти на дещо менший показник дефіциту держбюджету, ніж закладено в головному фінансовому документі на 2010 рік.

Щодо поточного стану виконання показників з надходжень до бюджетів усіх рівнів, то протягом січня — травня 2010 року обсяг коштів, мобілізованих фахівцями ДПА України до загального фонду держбюджету, перевищив обсяг за аналогічний період 2009 року: порівняно з результатами п’яти місяців минулого року надходження збільшено на 26,3% — до 34,5 млрд. грн. (з урахуванням відшкодування ПДВ). Звичайно, це дещо менше, ніж передбачено планом-графіком, доведеним до нас Мінфіном України. Але, знову ж таки, потрібно враховувати, що ситуація зі станом державних фінансів залишається скрутною, і новій команді, засукавши рукава, доводиться її виправляти. Втім, ми знали, на що йшли: втілення в життя програми кардинальних змін, обіцяних народу Президентом України і урядом, розпочалося. 

ДПА України орієнтується у своїй діяльності на те, що завдання потрібно виконувати не за рахунок тиску на легальних суб’єктів господарювання, а шляхом масштабного наступу на тіньову економіку. Для сумлінних платників податків ми, навпаки, прагнемо значно спростити умови ведення бізнесу, запроваджуючи деякі преференції в їх індивідуальному обслуговуванні. Саме з цією метою вже понад два роки функціонує сучасний контакт-центр, фахівці якого в телефонному режимі надають відповіді і роз’яснення з питань оподаткування згідно з чинним законодавством — безкоштовно й оперативно. А незабаром на платників чекає ще одне нововведення: починаючи із серпня 2010 року ДПА України запровадить автоматизоване відшкодування ПДВ. Проте зауважу, що так званої гри в одні ворота бізнесу чекати не варто — претендувати на швидке повернення коштів зможуть тільки сумлінні платники податків. Але нас непокоїть інше. Майже всі суб’єкти господарювання мають сумнівні зв’язки з ризиковими платниками, або мінімізаторами податків, що стримуватиме реалізацію завдань з автоматичного відшкодування ПДВ.

- Нещодавно віце-прем’єр-міністр України з питань економіки Сергій Тігіпко заявив, що настав час змінювати філософію відносин між податківцями і представниками бізнес-спільноти. Що робиться в цьому напрямі?

- Дефіскалізація відносин із суб’єктами господарювання, налагодження співпраці з ними на засадах партнерства — головний принцип нашої роботи. ДПА України зорієнтована на добровільну сплату податків — відповідно, й податкова система як така повинна відігравати не примусову, а стимулюючу роль. Заздалегідь планується контрольно-перевірочна робота органів ДПС за ризикоорієнтованою системою, запроваджуючи яку, ми керувалися потребою перевіряти тільки тих суб’єктів господарювання, які мають ризики несплати податків. А загалом кількість перевірок підприємств великого й середнього бізнесу ми постійно переглядаємо в бік скорочення.

Податкова культура в нашій державі має свої особливості, а тому вона ще не повною мірою відповідає міжнародним стандартам, де добровільна сплата податків вважається за честь і є святим обов’язком кожного громадянина держави. Нас же інколи звинувачують в упередженому ставленні до платників податків. Це зрозуміло: у жодній державі світу не винайдено ще фіскальної служби, працівників якої зустрічали б в офісі платника хлібом-сіллю. Людина апріорі не може радіти, коли в неї забирають частину зароблених коштів, незважаючи на те, що сплата податків — необхідна умова забезпечення життєдіяльності держави й матеріального добробуту суспільства. Крім того, ми усвідомлюємо, що система не може працювати ідеально. Тому постійно викорінюємо прояви хабарництва і звертаємося до всіх: якщо у вас без достатніх аргументів не хочуть приймати декларації або мають місце інші корупційні дії з боку працівників органів ДПС, оскаржуйте, дзвоніть на «гарячі лінії». Таких працівників неодмінно буде покарано. Податкові інспектори, які приймають декларації і фактично є зв’язковою ланкою між державою та платниками, не повинні бути «провідниками» тіньового бізнесу.

Щодо останнього, то посилюється робота податкової міліції з викриття кримінальних фактів ухилення від сплати податків. Задля протидії злочинним намірам, зокрема випадкам незаконного формування податкового кредиту — так званого надуття сум ПДВ, що нібито підлягають відшкодуванню за рахунок держбюджету, проводиться спецоперація під кодовою назвою «Бюджет». Інша операція — «Щит» — передбачає посилення контролю податкової міліції за рухом товару, особливо брендового, що ввозиться в Україну й реалізовується на її території без підтвердних документів. У цілому з початку року податковою міліцією викрито понад 2100 злочинів у сфері оподаткування, більша частина яких —ухилення від сплати податків в особливо великих розмірах.

- Декларацією цілей та завдань бюджету на 2011 рік передбачено реформування податкової системи, зокрема шляхом удосконалення адміністрування ПДВ. Якою є поточна ситуація з відшкодуванням цього податку?

- У травні суму невідшкодованого ПДВ вдалося зменшити порівняно з квітнем на 1,1 млрд. грн., або до 27,3 млрд. грн. Надалі пропорційно до того, як збільшуватимуться обсяги надходжень до держбюджету, розрахунки з бізнесом стануть інтенсивнішими. До липня фахівці Мінфіну України та ДПА України повинні перевірити обсяг заборгованості з ПДВ на предмет реальності — поясню чому. Якщо бізнес переймається відсутністю обігових коштів для власного розвитку, то ми — заходами з попередження відшкодування з держбюджету незаконно заявлених сум податку. ДПА України у своїй діяльності робить акцент на попередженні подібних зловживань, частка яких сягнула майже 25% від загальної суми бюджетної заборгованості з ПДВ. Ми — не контора з роздачі так званого кримінального ПДВ, що виникає штучно, «з повітря». Невже може не виникнути підозр, якщо платник заявляє до відшкодування значні суми податку за умови мінімальної наявності активів на підприємстві або, скажімо, експортує продукцію, що аж ніяк не відповідає основним видам його діяльності?.. На тлі падіння обсягів виробництва і зменшення кількості оподатковуваних операцій наш головний обов’язок перед державою і суспільством — чесно і професійно виконувати покладені на податківців завдання.

Протермінована заборгованість з ПДВ погашатиметься за допомогою випуску облігацій внутрішньої державної позики, які суб’єкти господарювання отримуватимуть виключно за їх бажанням. Застосування ОВДП вже мало місце в 2004 році — отже, жодних побоювань з боку бізнесу щодо невиконання владою обіцяного виникати не повинно.

- Відомо, що ДПА України запровадила «податкове досьє», де розміщено інформацію про підприємства, які перебувають у зоні посиленого податкового контролю. Яку мету переслідуєте?

- Мета - встановлення єдиних для всіх правил податкової поведінки. Ми прагнемо наблизити час, коли в українській економіці зникне практика сплати податків сумлінними платниками за несумлінних. Підприємцям слід бути обережними при налагодженні ділових зв’язків з контрагентами, адже, на жаль, непоодинокими є випадки, коли з легкої руки так званих партнерів по бізнесу вони самі стають об’єктами проведення перевірок або, в разі якщо на якомусь етапі ланцюг контрагентів стає нетривким, чекають на відшкодування ПДВ, доки не буде досліджено обставини формування податкового кредиту. Варто, наприклад, замислитися про доцільність укладання угод з підприємцем, якого ви ніколи не бачили або знаєте, що в його офісі знаходяться лише стіл, стілець і секретарка, тоді як ідеться про реалізацію товару чи послуг на досить значну суму.

Саме тому ДПА України створила на офіційному веб-сайті банер «Дізнайся більше про свого бізнес-партнера». Користування ним сприятиме мінімізації ризиків підприємств реального сектора економіки і стане поштовхом для створення цивілізованого бізнес-середовища в державі. Аналогічні бази даних функціонують в інших країнах, зокрема в Російській Федерації, Республіці Казахстан, Королівстві Нідерландів. А в Ірландії передбачено такий метод роботи з боржниками перед державою, як публікація їхніх прізвищ і сум, що підлягають сплаті, у газетах. І цей метод спрацьовує: винесення інформації про неплатників на загал у своєрідних «чорних» списках вважається ганебним явищем, шкодить репутації людей – відповідно, багато хто в такій важливій справі, як сплата податків, намагається бути пунктуальним. То чому ми в Україні також не можемо повідомляти, хто чесно сплачує податки, а хто – ні? Гадаю, немає нічого поганого у тому, що ми маємо намір запозичити позитивний досвід європейських держав.

- Проект Податкового кодексу передбачає врегулювання багатьох питань. Які з них, на Вашу думку, є першочерговими? 

- Таких норм у документі чимало. Це й зменшення кількості загальнодержавних податків і зборів з 29 до 17 та скасування 10 місцевих, і зниження ставок ПДВ й податку на прибуток підприємства – до 17 і 20% відповідно, і усунення суб’єктивного впливу адміністраторів шляхом впровадження електронної звітності.

Не може не радувати закладене в проекті Податкового кодексу зближення податкового і бухгалтерського обліку, що значно спростить звітність.

Документ є цілісним, гармонійним, враховує інтереси і держави, і платників податків. А передбачена ним прозорість і зрозумілість адміністрування податків актуальна для всіх суб’єктів господарювання, які з нетерпінням чекають на появу «економічної Конституції».

Принципово важливим є інше. Досі на ухвалення Податкового кодексу залишалося тільки сподіватися: його «ухвалювали» протягом 19 років незалежності України, і практично кожен уряд зобов’язувався це зробити.

Натомість тепер перспектива прийняття Податкового кодексу стала реальною, і це не може не радувати. Отже, реформуванню податкової системи – бути!

- У переддень Вашого призначення Головою ДПА України колеги, що стикалися з Вами по роботі раніше, охарактеризували Вас як людину жорстку й дипломатичну одночасно. То яким насправді є головний податківець?

- Буваю різним – залежно від того, з ким маю справу. Вимогливий до себе й підлеглих, які повинні з усією мірою відповідальності носити звання податківця. Саме з такими людьми працюю пліч-о-пліч, а їх антиподів намагаюся уникати. Водночас мені легко сприймати позицію бізнесу, тому що я — їхній колега, сертифікований аудитор, і знаю особливості роботи народногосподарського комплексу. І хоча ДПА України очолюю всього декілька місяців, стояв біля витоків створення податкової служби в Україні. А за 13 років роботи на керівних посадах у Донецькій області неодноразово переконався на власному досвіді: податкова служба – основа економічної безпеки держави, а працівники державної податкової служби - це передусім професіонали, на яких можна покластися.

 Розмову велаОльга ГЕРМАНОВА

---